当地棚户区的生活现状

棚改地块拆迁后将迎来“脱胎换骨”

在低矮潮湿且环境脏乱差的家属宿舍区里住了30多年后，60多岁的退休工人陈如云搬进了一处88平米的二层楼房，这里离当地医院和农贸市场都很近。买房的钱，来自棚户区改造中原来那套不足70平米房子的征收补偿金，“买房加装修外带着还买了一个8平米的自行车库，拆迁补偿款还略有节余。”

以市场价格征收，用货币方式安置，着眼于实现民生改善、经济发展、城市变样的多赢格局。灌南县委书记李振峰认为，棚改是群众期盼的好事，既要有力度更要有温度，在不突破政策框架的前提下，对群众的合理诉求要及时回应、全力解决。于是，当地在棚改推进过程中，对原有房屋面积太小的群众，帮助申请经济适用房或廉租房；对搬家有困难的群众，主动帮助联系车辆；对生活有困难的群众，通过临时救济、社会救助等方式解决。

2016年启动棚改至今，灌南县凭着“公开公平公正、合情合理合法、依法依规依纪”这个18字准则推进阳光征收，累计完成1.2万户、近300万平米的棚户区改造，创出了拆迁面积大、工作周期短、社会矛盾少的棚改灌南模式。不久前，连云港市组织专家到灌南调研，文章如此置评：灌南县棚户区改造之所以能够顺利推进，关键就在于抓住了惠民利民这个根本点。

阳光征收，不让老实人吃亏

建县60年的灌南地处苏北，发展基础相对薄弱，城市建设欠账较多，棚户区、老旧厂区和城中村大量存在，实施棚改前全县有73个地块、近500万平米房屋需要改造，涉及2.1万户居民，占到县城居民的36.75%。

“院子里没有卫生间，附近两个公厕脏得不得了，有时候脚都插不进去。”陈如云原来住的灌南县食品公司家属区，建于上世纪60年代，是单位的宿舍房改后转为个人房屋。布局凌乱、环境脏差、管道堵塞、生活配套设施滞后，诸多问题让她早就想搬离换个生活环境，“主要就是苦于没有钱买新房，老房子又没人买，即便有人买也是当仓库放东西用，也卖不了几个钱。”

这个地块的棚户区改造启动后，陈如云把征收政策翻来覆去琢磨了三天，到了第四天就第一个在征收协议上签了字。她说，拆迁敢带头，是出于“对政府一碗水端平有信心”，“早拆晚拆标准一个样，早拆还有奖励，也好早点儿安置。”事实证明，陈如云家早签字并没有吃亏，“那个自行车库的钱，就是早拆领到的奖励钱买的。”

过去一说到拆迁，往往存在相互攀比、漫天要价现象，造成矛盾重重，工作难以推动。为此，灌南县力求在“公开公平公正”上下功夫，坚持政策依据公开、征收决定公开、补偿安置方案公开、工作流程公开、补偿标准公开、评估结果公开、奖励政策公开、特殊困难救助公开、征收协议公开、补偿款支付公开“十公开”原则；同时请被征收群众推举代表参与，全程监督征收过程，以公开促公平，以公平促公正，从源头堵住漏洞，真正做到一个政策一以贯之坚持、一个标准一步到位执行、一方群众一视同仁对待，打消群众“早签会吃亏、迟签会讨巧”的思想。

记者了解到，灌南县结合当地实际，选择更加便捷快速的货币化安置方案，缩短群众等待周期尽快搬进新居，加快房地产存量销售稳定市场秩序，实现政府与群众、当前与长远、速度与质量的有机统一，也创造了“半月一地块、一月一片区”的“灌南速度”。在财力保障上，该县积极与国家、省市金融部门沟通对接，累计争取到国开行、江苏银行等棚改项目资金50多亿元。

想方设法，破解“天下第一难”

“某种意义上，房屋征收是‘天下第一难’的工作。”灌南县房屋征收局局长张帆深有感触地说，这项工作既要兼顾公平、正义与效率的尺度，同时还要把握好政策、情感与法制的力度。

征收难，难在“钉子户”。事实上张帆很不愿意使用“钉子户”这个称谓，“每个人都有表达诉求的权利，当然，前提是所提诉求合情合理也合法。”

王晓霞一家原来是船民，上岸后夫妻二人带着两个儿子居住在一间不足30平米的房子里，以前孩子小，全家四口挤挤还勉强能过得去，但随着两个儿子逐渐长大成人，王晓霞只得花钱买来两个集装箱，改装后让两个儿子住在里面，一家人的生活困难可想而知。

纳入棚改范围后，按照现行的征收补偿标准，王晓霞一家也只能拿到20万元的征收补偿款，以灌南县商品房4300元/平米的成交均价来算，只能买到一套不足50平米的房子。王晓霞提出希望能得到两套安置房，哪怕面积小一点，两个儿子一人一套这样就有了成家的条件。而客观情况是，即便是所有能补偿的项目全部按照上限执行，再加上地方政府针对特困群体设的一些补助条款，王晓霞的要求仍无法得到满足，由此成了“钉子户”。

这样的“钉子户”怎么解决？“在不违背政策的前提下，我们通过特殊渠道施以救助，目前虽然协议还没签，但基本已经达成一致了。”张帆说，要让这样的特困征收户不成为“钉子户”，如何做到合情合理合法的阳光征收并体现棚改惠民的原则，才是最具有说服力的。

另外一类“钉子户”则多持着“能多要一点是一点”的心理，甚至无理取闹赖着不走。陈某便是其中之一，其被征收的土地及房屋经过评估后核定为280多万元，在已经签完征收补偿协议后又两次反悔，将价款提高到330万元，提出包括“行动不便需要特护费用”等在内的各种理由，多要50万元，没有达到目的便不腾房。张帆说其实最头疼的就是这类“钉子户”，除了反复不断地讲政策说道理之外，他们也确实没有更好的办法，“如果真到各种方法用尽而依然不行的时候，最后只能走司法程序，由法院裁定进行拆除。”

“棚改要算大账。”李振峰说，通过棚改，老百姓能够改善生活条件，政府层面能增加社会财富、地方财税收入和土地指标，就不能与民争利，要把各项政策用足用好，让拆迁户充分得到实惠。棚改户王立琴住在原日杂公司家属区，多年前公司经营不善破产，欠下王立琴1万多元工资，这让她在拆迁中耿耿于怀，迟迟不愿签字。工作人员协调用集体拆迁款偿还了王立琴的工资，同时也顺带解决了她的社保问题。王立琴的工作便顺利做通了。 （闫峰）

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